各乡镇（街道），各行政执法单位：

为贯彻落实国务院和省政府、市政府、县政府深化“放管服”改革和优化营商环境工作部署，进一步优化法治化营商环境，推进包容审慎监管，激发市场活力，为全方位推进高质量发展超越营造良好法治环境，根据上级要求，结合我县实际，现就推行包容审慎监管执法“四张清单”制度有关事项通知如下：

一、指导思想

坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式，规范行政自由裁量权，提高行政执法质量，推进严格规范公正文明执法，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

二、基本原则

坚持依法编制。要以法律、法规和规章为依据，认真履行法定职责，聚焦行政处罚、行政强制的源头、过程、结果等关键环节，依法编制清单，扎实推进行政执法方式创新。

坚持合理公正。平等对待各类市场主体，遵循过罚相当原则，进一步细化量化行政裁量标准，实施行政处罚、行政强制行为应当客观、适度、合乎理性。

坚持问题导向。对标营造国际化营商环境标准，针对行政执法当中存在的不作为、乱作为问题，在影响营商环境的重点领域，全面推行包容审慎监管制度。

坚持分类监管。根据各类市场主体规模、行业属性、风险等级和企业信用，杜绝“一刀切”式执法，切实降低制度性交易成本。

坚持公开实用。注重公开性和实用性，编制的清单内容要简明清晰，具有可操作性，让执法人员用得上，让群众看得懂。编制完成的清单应当面向社会公布，接受社会的监督。

三、清单编制

（一）编制范围

包容审慎监管执法“四张清单”，包括不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和免予行政强制事项清单。

（二）责任主体

具有行政处罚（强制）权的各乡镇（街道）、各行政执法单位是“四张清单”的责任主体，负责做好本部门“四张清单”的编制和实施工作。上一级行政执法部门制定了“四张清单”的，下级行政执法部门应当直接适用；如不予适用，应当充分说明理由。上一级行政执法部门尚未制定“四张清单”的，下级行政执法部门可以先行制定。

（三）编制依据

各行政执法单位要根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《河南省优化营商环境条例》以及相关法律法规规章的规定，严格依法编制“四张清单”。

（四）编制内容

1.不予处罚事项清单

2.从轻处罚事项清单

3.减轻处罚事项清单

4.免予行政强制事项清单

四、工作任务

（一）梳理行政执法事项

各行政执法单位应当全面梳理行政处罚和行政强制事项，综合考量违法行为的事实、性质、情节、危害后果，统一行政执法标准。

（二）公示清单内容

各行政执法单位应按照“谁编制、谁公示”的原则，结合法律法规规章规定和工作实际，开展“四张清单”编制工作，并在政府（部门）网站、政务新媒体、政务（办事）大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公示。

（三）完善执法程序

各行政执法单位要立足执法工作实际，强化落实“四张清单”的工作措施，健全完善行政处罚裁量基准，形成具体可行的操作指引；要进一步细化执法程序，结合调查取证、重大执法决定法制审核、集体讨论决定和执行等环节，推动“四张清单”的适用，建立完善“四张清单”的配套工作制度。

五、工作要求

（一）加强组织领导

各行政执法单位要高度重视全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度工作，明确本部门制度建设的承办机构，建立本部门制度施行的配套机制，确保工作取得实效。

（二）强化保障措施

各行政执法单位要建立健全包容审慎监管执法“四张清单”动态更新机制，结合法律法规规章的立改废情况，及时更新清单内容。要建立健全监督检查机制，确保全面施行“四张清单”。要建立健全责任追究机制，强化行政执法全过程跟踪，推动各项任务措施落实到位。

（三）形成工作合力

各行政执法单位要把全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度，与“双随机、一公开”、“互联网+监管”、全面推行行政执法“三项制度”和健全完善行政裁量基准制度等工作结合起来，整合资源、协同发力、统筹推进。

请各单位于2023年4月30日前将本部门“四张清单”编制总体情况、公示载体及具体信息（如公示网站名称、网页衔接等）、四项事项清单内容等材料加盖公章报送县司法局（电子版发送邮箱spxsfjfwg@126.com）；直接适用上级制定的“四张清单”的部门报送情况说明。

联系电话：0396-4656581

附件：1.不予处罚事项清单

2.从轻处罚事项清单

3.减轻处罚事项清单

4.免予行政强制事项清单

                          2023年3月24日