根据省委统一部署，2023年7月7日至9月7日，省委第二巡视组对遂平进行了巡视。10月28日，省委第二巡视组向遂平县委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、集中整改进展情况

1.“县委带着责任学、带着问题学意识不强”问题。一是认真执行“第一议题”制度，2023年以来，县委常委会传达学习习近平总书记重要讲话重要指示27次。二是出台《关于进一步提高党委（党组）理论学习中心组学习质量的意见的通知》，2023年以来，县委理论学习中心组集中学习18次、专题研讨9次。三是严格执行学习签到和请销假制度，坚决杜绝抄袭问题。

2.“带头宣讲不到位”问题。一是县处级领导带头宣讲或讲专题党课62场，上思政课30场。二是组建5支宣讲队伍，开展宣讲75场。三是组织百姓宣讲团骨干成员向企业宣讲81场，实现规上企业全覆盖。

3.“县融媒体中心等官方网站未及时开设专题专栏”问题。在县政府、县融媒体中心等官方网站开设《学习宣传贯彻党的二十大精神》专题专栏。

4.“县委抢抓机遇、用好政策的能力不强”问题。一是全面筛选审核重大招商引资项目，积极帮助克明面粉、今麦郎饮品、华龙农庄面粉等企业申报招商引资专项资金。二是持续加强农产园遂平片区水、电、路、气、网等基础建设，中禾热电联产项目竣工投产，开发区220KV、110KV变电站投入使用。三是借助“国际农都”建设和“一会一园”平台，围绕“2+1”主导产业大力开展招引工作。加快面制品产业结构调整，推动面制品精深加工向烘焙食品、休闲食品、速冻食品等高附加值产业链延伸。

5.“农产品加工产业不强不优”问题。一是印发《关于加快推进食品制造产业提质升级的实施意见》，推动粮食深加工企业增资扩产，充分释放产能。发展冷链物流、食品包装、电商营销等生产性服务业，推动食品加工产业做大做强。二是坚持以亩产论英雄，做大做强龙头企业，着力提高亩均税收。三是推动物流提质升级，完善商贸物流服务网络，建设区域物流枢纽。

6.“项目为王理念树得不牢”问题。一是加快推进项目建设，坚持工作项目化、目标具体化、任务清单化、责任时效化，对各重点项目逐一列出推进计划表，明确推进节点、明确问题解决时限，在保证安全和质量的前提下，全力加快施工进度，做到能早则早、能快则快。二是优化调整产业结构，聚焦“2+1”产业集群、8个重点产业链，扎实推进开发区“二次创业”，集群效应更加凸显。三是全面推行“标准地+承诺制”，确保“开工一批”项目实现“拿地即开工”。

7.“落实省委‘十大战略’、以创新驱动助推高质量发展的紧迫感不强”问题。一是建成高新技术企业27家，规上高新技术企业19家、占比20%。全县评价入库国家科技型中小企业52家。二是认定“瞪羚”企业2家，成功申报省级“专精特新”企业7家，正在培育3家专精特新“小巨人”企业。三是认定省级工程技术研究中心13家，基本实现县域各领域自主创新和社会化服务全覆盖。

8.“人才引进乏力”问题。一是建立院（校）企合作关系6个，柔性引进6人。二是2023年认定8家创新型企业，研发人员115名。三是2023年建设2家省级工程技术研发中心，3家市级工程技术研发中心，培育科技创新人才124名。2021年以来科技创新奖补资金已拨付到位。

9.“对企业研发缺乏引导激励”问题。一是严格落实企业研发经费加计扣除优惠政策，目前全县享受研发费用加计扣除企业16户。二是持续激励引导企业加大研发投入，全县67家规上工业企业开展研发活动，研发活动覆盖率70.5%，比上年提高22个百分点。

10.“抢抓驻遂一体化机遇推动遂平更好更快融入驻马店现代化区域中心城市建设的主动性不强、措施不力”问题。主动参与驻遂确汝一体化区域空间规划编制，制定《遂平县国家生态文明建设示范区规划（2023—2030）》，统筹推进土地利用、基础设施、产业发展等与城区衔接。驻遂公交线路于2023年11月开通运营。

11.“基础设施互联互通、公共服务共建共享差距大”问题。一是积极融入驻马店城市基础设施建设体系，持续实施“三河五园”城建计划，兴业大道、前进大道、文明大道等全线贯通，驻遂公交线路开通运营。二是着力提升公共服务水平，2023年以来改造老旧小区3个，铺设雨污管网6.4公里。建设农村道路65公里，成功创建市级“四好农村路”示范乡（镇）4个。

12.“产业协同发展推进力度不够”问题。一是强化产业协同发展。主动融入驻马店“国际农都”建设，大力实施兴工强县战略，坚持以工带农，持续完善优质农产品生产、加工、供应全产业链。二是大力实施文旅文创深度融合战略，不断丰富嵖岈山景区文化内涵，提升综合服务能力。大力发展民宿、休闲观光等新业态，促进一二三产业融合发展。三是持续加强开发区基础设施建设，经五路、经七路已完成规划选线，第二污水处理厂管网迁改工程已完成，有效提升了园区承载能力。

13.“文旅融合产业关联度、粘合性不高”问题。一是完成嵖岈山景区总规修编工作，目前正在报批。二是巩固全省全域旅游示范区创建成果，制定旅游资源普查方案，加强旅游投资开发。三是加强旅游项目建设，嵖岈山生态旅游度假区项目有序推进，红石崖村成功申报河南省首批康养旅游示范村。在全省文旅文创发展大会上作了经验交流。四是扎实办好文化旅游节事，成功举办西游文化节、郁金香文化节、山地马拉松等活动。积极参加驻马店市第二届文博会，展出旅游商品、文创产品30多种。

14.“开发区改革重形轻效”问题。一是面向社会公开招聘专业技术人才3名，已全部到岗就位。二是落实绩效薪酬，根据全省开发区考核结果，对薪酬实施动态调整。三是农产园公司修订完善公司章程，制定服务先进制造业开发区建设工作方案。四是进一步充实开发区行政审批局力量，新增2名工作人员。梳理59项可承接的经济管理权限，对需要办理的审批事项，由开发区统一办理。

15.“推进乡镇管理体制机制和事业单位重塑性改革迟缓”问题。一是10个乡镇的财政所、自然资源所、市场监督管理所3个机构已下放到乡镇，其职责、编制、人员和组织关系已划归乡镇管理。二是制定年度考核奖发放办法，乡镇工作补贴、事业人员绩效工资、行政人员奖励性工资和年度考核奖已发放到位。

16.“‘万人助万企’流于形式”问题。一是认真落实“一企三员”服务企业典型做法，不定期召开推进会议，通报、交流、总结活动开展情况。二是建立“万人助万企”活动走访台账，切实帮助企业解决融资难等问题。三是建立健全督查机制，定期通报督导检查中发现的问题及整改要求，确保活动扎实开展。四是修编《惠企政策汇编》，由37名县处级干部、500多名首席服务官包联605家重点企业，实现一二三产业全覆盖。

17.“诉前调解有短板”问题。一是健全完善“党建+基层网格四长”治理模式，常态化开展安全稳定“四大”活动，把矛盾纠纷化解在诉前。2023年10月以来，排查矛盾纠纷423件，化解414件，化解率97.9%。二是通过线上线下，广泛宣传推广非诉讼纠纷解决机制相关知识，引导群众通过非诉讼方式化解纠纷。三是把万人成诉率纳入年度平安建设考评体系，每月通报各乡镇（街道）万人成诉率排名，促进基层社会治理从化讼止争向少讼无讼转变。

18.“便民服务差距大”问题。一是梳理《遂平县乡村事项清单》150项、《村级事项清单》32项，对15个乡镇（街道）进驻情况进行摸底，建立工作台账，实行“清单化”管理。二是推动79项公共服务事项进驻乡级便民服务中心，71项列入负面清单事项进驻综合窗口受理，村级32项帮办代办事项进驻村级便民服务站。15个乡镇（街道）进驻率均达到60%以上。三是建立落实首问负责制、工作责任制、办结下班制等工作制度，提升各乡镇（街道）便民服务中心建设管理运行水平。

19.“防范化解‘非农化’‘非粮化’缺乏一抓到底的韧劲”问题。严肃查处违法占用耕地行为，强化“三区三线”空间管控，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，确保“农田农用”“良田粮用”。

20.“高标准农田管护机制不落实”问题。一是农田水利项目统一归属县农业农村局实施，最大限度满足农业生产需求。对新建机井项目实行综合配套建设，对建设期超过十年的老旧设施进行提质更新。二是对农田水利设施进行了全面排查整改，问题机井已全部整改到位。三是已根据实际需求拨付经费，有效解决管护问题。

21.“粮食储备管理存在短板”问题。一是严格执行国家粮油质量标准，落实粮食入库、出库规定，从源头把好质量关。二是加强作风整顿，重新修订《粮食损失损耗管理办法》，逐一校对三年来下发文件，坚决杜绝类似问题发生。三是积极筹措配套资金，加大工程款拨付力度，做到应付尽付。粮食储备项目验收工作已完成。四是召开政府常务会进行专题研究粮食储备管理工作，确保我县地方储备粮安全。

22.“涉农资金兑付不及时”问题。2021年至2023年7月底，上级下达我县农机补贴资金共计4550万元。截止到2024年7月12日，已全部拨付到位。

23.“涉农企业违法经营化肥、种子、农药问题突出”问题。一是加强农资监管力度，制定《2023年度“双随机、一公开”抽查工作方案》和抽查事项清单，开展春秋季农资市场抽查工作。二是加大对《中华人民共和国种子法》《农药管理条例》等涉农法律法规宣传力度，营造尊法守法光荣，违法害农可耻的社会氛围。三是组织开展“大练兵”执法业务培训，动用设备20余台，培训127人次。

24.“乡村产业发展存在弱项”问题。因地制宜做好各乡镇乡村产业规划，培育“一村一品”示范村60个，全县经营性收入超过20万元的村达到60个、占比29.56%。

25.“人居环境整治存在短板”问题。一是深入实施“治理六乱、开展六清”活动，开展农村人居环境整治“六大专项行动”，督促首创、天美等环卫公司加大垃圾清运力度和频率，确保农村生活垃圾及时清运。二是对全县畜禽养殖场进行逐户排查，发现问题及时督促改正，整改不到位的依法移交相关部门进行严厉打击。

26.“城乡教育资源两极分化”问题。一是七中七小七幼、八小将于2024年秋季开学投入使用，可提供学位8000多个，从根本上解决城区学位不足问题。二是整合11个教学点，切实解决校舍利用率低的问题。

27.“医疗卫生服务短板明显”问题。一是改善人民医院医疗服务条件，着力提高医院各项配套服务水平。二是扎实推进新区医院建设，确保如期竣工。三是开展卫生技术人员招聘工作，推动卫生资源下沉乡镇，着力提高乡镇卫生技术人员占比。

28.“聚焦关键少数监督不到位”问题。加强关键少数日常监督管理，定期开展警示教育。2023年下发以案促改通知书86份，召开警示教育大会325场次。

29.“第一责任人职责履行不到位”问题。一是2024年第一季度开展全面从严治党调研指导，形成了调研报告。二是制定履行全面从严治党主体责任工作安排和考核标准，常态化开展监督检查。三是严格落实年度报告制度，结合日常监督检查情况严格审核。四是召开专题会，推动解决审计整改问题。将审计整改纳入重大督查督办事项，推动审计整改效果转化为治理效能。

30.“‘一岗双责’履行不到位”问题。县委主要领导严格落实“第一责任人”责任，认真落实“四个亲自”，其他班子成员落实“一岗双责”，抓好分管领域党风廉政建设。

31.“主动靠前加强政治监督不够，专项监督流于形式、基层监督乏力”问题。一是强化业务知识学习，综合运用“室组地”“协作区”，提高监督能力。二是扎实推进政治监督，2023年开展监督检查12次，整改问题73个，建章立制2项。三是深入开展乡村振兴领域、民生领域不正之风和腐败问题专项整治，常态化开展违反中央八项规定精神监督检查。

32.“反腐败协调机制运行不畅，监督力量融合贯通不够，互移线索超期严重”问题。重新修订《中共遂平县委反腐败协调小组工作规则》，调整反腐败协调小组、联席会议和跨境腐败治理工作办公室成员。对应移送县纪委监委问题线索进行大起底，确保及时移送。

33.“定性量纪不精准、处分决定执行不到位”问题。一是举办纪检监察、巡察业务培训班3期，提升量纪定性能力。二是对2022年1月以来案件处分执行情况开展自查和集中抽查，确保问题扎实整改到位。

34.“问题线索处置效率低”问题。建立问题线索月通报、末位约谈、问题线索督办机制。2023年9月底前已将38件超期问题线索办理完毕。

35.“自身建设有差距”问题。17个派驻机构监督单位、空缺的6个纪（工）委书记已调整到位。

36.“建设工程招投标监管不严”问题。一是对相关道路招标询价流程及过程专题研究，完善项目管理制度。二是相关医疗机构药品、医用耗材严格按要求在省医药集中采购平台线上采购。三是采取全程不见面开标和远程异地评标模式，确保项目招标依法依规。四是加强工程建设招投标监管，严禁领导干部插手工程项目建设和大额物资采购。

37.“建设项目管理混乱”问题。一是完善相关国有公司现代企业管理制度，确保项目实施规范、有序。二是对新开工的项目严格监督施工企业购买工程保险，目前为5个新开工项目购买工程保险。

38.“国有资产存在流失风险”问题。严格执行《国有资产监督管理条例》和《中华人民共和国国有企业资产法》，督促相关责任单位完善整改方案，责任到人，措施到位，形成闭环，确保国有资产不流失。

39.“督导检查重形不重效”问题。一是对参与年度考核、评先评优、任职提拔人员进行严格审核，把好推荐“入口关”。二是加大驻村工作队监督检查力度，开展监督检查4次，下发通报1期。

40.“工作落实留迹不留绩”问题。一是把整治形式主义为基层减负作为重大政治责任，2023年度全县共印发文件140件，召开会议102次，均未超市定年度计划。二是结合主题教育开展专项整治，排查问题75项，已全部整改到位。三是印发《公文流转程序》，加强文件管理。印发《2023年度全县性督查检查考核计划》补充规定。对203个村（社区）标识标牌、制度上墙情况进行专项督导。

41.“服务群众不作为乱作为”问题。结合主题教育，在全县范围内开展不担当不作为和乱作为问题专项整治，扎实解决服务群众不作为、乱作为问题。

42.“违反中央八项规定精神问题屡禁不止”问题。一是坚持以严的基调强化正风肃纪，着力查纠违规吃喝、违规用车等突出问题。二是开展纠治“四风”问题专项监督检查，严肃追究作风背后的失职失责问题。三是加强对反复出现、易发多发问题的研究，选择“小切口”开展整治，进一步巩固作风建设成效。

43.“科学决策有差距”问题。一是修订完善《中共遂平县委常委会议事决策规则》《中共遂平县委“三重一大”事项决策制度（试行）》，对涉及“三重一大”的事项，严格按照相关制度，经县政府常务会议研究后，提交县委常委会研究。二是提升决策质效，对于新增项目，充分论证研判，强化土地要素保障，确保项目具备落地条件、及时开工建设。

44.“推动决策落实不力”问题。一是立行立改反馈问题已完成整改，相关项目已基本完工。二是围绕省、市重点工作和重点项目，建立工作台账，实施“黄、橙、红”三色督查制度，推动各项决策部署贯彻落实。三是常态化开展项目观摩，及时召开落实“五部五组”机制重点项目工作推进会议，强力推进项目建设。

45.“对干部身份把关不严”问题。结合全省干部人事档案专审“回头看”工作，已集体研究对相关人员的处理意见。

46.“岗位管理不规范”问题。进一步加强组织人事管理，举一反三开展全面排查，着力解决干部超职数配备问题。

47.“干部人事纪律执行不严、日常监督管理缺位”问题。编写《遂平县组工干部应知应会政策法规》，认真学习业务政策，提升监督效能。制定《遂平县干部选拔任用工作监督检查和责任追究暂行办法》和《关于进一步加强县管干部因私出国（境）管理的通知》，加强日常管理。

48.“党建责任制落实不力”问题。一是不定期组织召开县委党建工作领导小组会议，听取基层党建问题情况汇报，对“五星”支部创建、加强村级党群服务中心建设等党建重点工作任务进行研究。二是梳理2024年度党建工作重点任务，推动党的建设工作高质量落实。三是县政府建立健全定期召开党组会议、党组工作职责等制度，县政协党组对机关党支部书记进行谈话提醒，规范落实“三会一课”制度。

49.“抓党建促乡村振兴有差距”问题。一是研究制定联席会议、评估交流、工作通报、激励奖惩等工作机制，扎实推动“五星”支部创建走深走实。2023年成功创建农村“五星”支部4个。二是常态化开展软弱涣散村党组织排查整顿，对软弱涣散村整顿进行“后评估”，坚决杜绝前整后软现象。省委巡视以来累计排查整顿软弱涣散村20个，均不存在前整后软问题。三是强化对村干部全方位管理和经常性监督，研究制定加强农村基层党组织带头人队伍建设的若干措施，教育引导农村党员干部敬法纪、守底线。

50.“县属国有企业党的领导弱化”问题。一是采取下发整改建议函等方式，督促县属国有企业将党建工作总体要求纳入企业章程。二是健全完善县属国有企业组织体系，对符合设立条件的5家企业设立党组织，对不符合单独设立条件的3家企业，规范企业党组织设置和党务干部配备。

51.“对‘两新’党建不重视”问题。采取单独组建、挂靠组建、联合组建等方式，对符合党组织建立条件的“两新”组织及时组建党的组织。目前，全县共有“两新”企业118家，党组织覆盖率占100%。

52.“县委落实巡视整改‘四个融入’有差距，对巡视整改中存在的问题推动解决不力”问题。一是县委切实担负巡视整改主体责任，县委书记认真履行第一责任人责任，多次召开县委常委会、专题会议对巡视整改进行研究部署。二是以巡视整改为契机，推动全县各项日常工作、全面从严治党、深化改革、干部队伍建设取得显著成效。三是逐条逐项审核2018年省委巡视整改情况，列出整改薄弱问题清单，纳入日常监督重点内容和“四个聚焦”监督清单。四是针对本轮巡视反馈重点问题和2018年省委巡视整改薄弱问题，制定《遂平县激励干部争先创优暂行办法》《遂平县干部选拔任用工作监督检查和责任追究暂行办法》等制度。

53.“发展党员把关不严问题边改边犯”问题。一是制定《关于进一步规范党员发展工作的通知》，提升发展党员规范化水平。二是组成6个基层党建工作常态化督导调研组，采取实地查验、调阅资料、听取汇报等方式，加强对各乡镇和县直各单位发展党员工作全过程督导检查。

54.“上轮巡视反馈的村室年久失修依然存在”问题。经县委常委会（县委党建工作领导小组会议）、县政府常务会议研究同意，对6个村级党群服务中心进行重建，所需经费纳入县财政预算。

55.“上轮巡视反馈的乱收费乱摊派依然存在”问题。一是持续开展优化营商环境监督治理提升行动，及时发现查处乱收费、乱摊派问题。二是通过“清风嵖岈”发布通告，公开举报方式，受理群众举报。纪委监委加强同督查局、营商办等部门的沟通对接，及时移送问题线索。三是选取20家重点企业作为“营商环境监测点”，对违纪违法问题快查快办。四是从县直单位中选取重点股室开展评议，对评议结果全县通报，落实奖惩。五是建立“清廉执法监督”平台，实现入企执法全链条和服务企业全过程监督。

56.“新材料和装备制造业小而弱”问题。一是紧抓高分子材料发展趋势，充分发挥惠强新材、平煤神马尼龙新材料等重点企业的示范带动作用，做大做强新材料制造业。二是培育壮大装备制造业，促成华腾重工与郑州大学，农有王与河南农大机电学院、南京农业机械研究所等高校签订战略合作协议，推动装备制造业逐步迈向中高端。三是制定下发《遂平县人民政府办公室关于建立遂平县先进制造业集群重点产业链“双长制”的通知》，坚持一链一策推动“短链”延伸、“断链”连通、“弱链”变强，加快形成集群效应。

57.“拖欠分红”问题。由农业农村、发改、财政、乡村振兴等部门联合，逐村进行摸排，制定台账，限时整改，并常态化进行跟踪督导，确保拖欠分红问题及时解决。

58.“开发区未设立纪检监察机构”问题。积极推进先进制造业开发区纪检监察机构设置工作。目前，县纪委监委第十三纪检监察组负责开发区监督工作。

59.“供销系统违规出售出借集体资产”问题。澄清供销系统集体资产底数，建立台账，逐一解决落实。对资产资源被占用问题，正在按照法律程序推进。制定完善《遂平县供销合作社社有资产监督管理暂行办法》，规范资产管理。

60.“‘僵尸企业’资产处置盘活不力”问题。成立资产盘活领导小组，全面调查摸底，建立闲置资源信息台账。已纳入“僵尸企业”的，对原单位公章注销，派驻专人进驻看管。采取政府征用、依法拍卖等形式，重组盘活资产。目前闲置土地已租赁34.5亩。

61.“汝河治理工程城市阳台项目闲置”问题。组织召开汝河治理工程项目推进会，加大项目推进力度，相关工程正在按程序组织验收。

62.“黑龙潭水库项目未开工”问题。强化要素保障，推动项目尽快开工建设。

63.“涉企资金兑付不及时”问题。积极采取措施增加财政收入，为支付相关资金提供财力支撑。计划2年内完成涉企资金支付，5年内完成欠拨已完工工程、物资采购服务资金支付。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0396-4939906；邮政信箱：遂平县16号邮政信箱；电子邮箱：spxcbgs@163.com。

                                                                                                                               中共遂平县委

                                                                                                                              2024年7月19日