2022年常庄镇“三秋”秸秆禁烧综合利用工作方案

为认真贯彻落实省委省政府、市委市政府和县委县政府关于坚决打赢蓝天保卫战决策部署，为切实做好2022年全镇秸秆禁烧综合利用工作，打赢大气污染防治攻坚战，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省委省政府、市委市政府和县委县政府打赢蓝天保卫战和乡村振兴战略部署，持续坚持疏堵结合、标本兼治、政府主导、多元参与工作思路，综合施策，狠抓落实，构建科学支撑、依法治理、群防群治禁烧监管格局，确保秸秆禁烧取得新突破，促进农村生态环境持续改善，增彩常庄镇美丽乡村建设。

（二）工作原则

1.疏堵结合，标本兼治。通过强化组织领导，夯实压实责任，严格问责处罚等强力措施，严禁秸秆焚烧现象。同时，对落叶、树枝、枯草等可燃物分门别类，广开利用渠道，加大政策、资金和技术投入，发挥市场机制的作用，变废为宝，化害为利。

2.惩教结合，双管齐下。把教育引导放在优先位置，利用各种手段、方式，教育引导干群参与禁烧和开展农业农村有机废物利用，久久为功。同时，针对随意、恶意露天焚烧现象和事件，要依法及时查处和严厉打击。

3.人技结合，高效管控。既要发挥“蓝天卫士”监控网络的作用，又要针对重点区域、重点时段、监测死角、监测盲区，加强巡查巡防，发现问题、快速处置，技防人防有机结合，实现对焚烧现象的高效管控。

4.部门结合，统筹兼顾。在各级党委、政府的坚强领导下，农业农村服务中心积极发挥牵头作用，与生态环境、公安、规划等部门密切配合，统筹兼顾农村人居环境整治、农业面源污染防治、农村治安综合治理等工作，形成禁烧强大工作合力。

（三）工作目标

建立完善常态化监管体制，完善高效管控机制，巩固夏季秸秆禁烧成果，扩大全时段禁烧战果，进一步遏制随意焚烧现象，努力实现全镇秸秆焚烧“零火点”；同时，以秸秆综合利用为抓手，通过示范带动、效益吸引，不断提高全镇秸秆综合利用水平。2022年11月底前，全镇秸秆综合利用率达到96％以上。

二、主要内容

在全镇农村所有行政村实行常年露天禁烧秸秆以及落叶、树枝、枯草及其他生活垃圾等可燃物。

（一） 建立常态化监管机制。以本次机构改革为契机，建立完

善乡、村两级常态化监管机制，组建监管执法队伍，做好“三定”工作，做到机构、人员、经费和车辆四到位。

（二）完善“蓝天卫士”监控机制。一是强化乡级平台建设。立足现有技术水平，强化各级“蓝天卫士”监控平台指挥作用，突出乡级监控平台建设完善，要在有监控室、有值守人员、有规章制度“三有”基础上，达到“1234”要求，即有1个网速100兆接入专线，有自动预警软件监测和适时视频监测2个软件系统，确保预警监测、适时监测、拍摄取证3项功能，完善值班制度、保密制度、处置流程和管理制度等4项制度，做到对火点监测信息的即时监控、快速传递。二是加强火情处置能力建设。充实加强乡村火情处置队伍，配足灭火处置工具，开展应急处置演练，全面提升应急处置能力。三是做好监控值守工作。监控人员做到全时段值守，应急处置队伍排班待命，一旦发现火情，迅速传递信息、快速到位、有效处置。

（三）加强常态化巡查处置。调整充实网格管理人员，完善网

格化管理。针对重点地区、重点时段、监控盲区和死角，加强巡查巡防，人防技防相结合，做到全区域、不间断、全覆盖。并依法及时查处和严厉打击随意露天焚烧现象和事件，曝光警示，形成震慑。

（四）加强宣传教育引导。农村全面禁烧是一项长期性的工作。

要持之以恒地采取行之有效的宣传方式和教育手段，如悬挂宣传横幅标语、宣传车巡回宣讲，开展小手拉大手和科技下乡活动等，积极引导群众参与禁烧、搞好有机废弃物综合利用，努力把禁烧化为群众自觉行动。

（五）加强秸秆综合利用。结合农业供给侧结构调整，突出抓

好秸秆综合利用新技术、实用技术的推广应用。同时，积极协调相关部门进行农业农村废弃物分类利用指导。通过试点示范、典型引路，不断提高农业农村有机废弃物资源化利用水平。

三、保障措施

（一）加强组织领导，强化责任落实。农村全面禁烧是一次农村革命。各单位要持续提升政治站位，强化属地管理、党政同责、一岗双责、失职追责，持续坚持“政府负责、部门联动、网格管理”工作机制，全面落实镇、村、组三级责任，特别是夯实村、组责任。农办积极发挥牵头作用，协调相关部门履职尽责，研究细化工作措施，加强巡查暗访，做到思想统一、目标明确、责任到人、落实到位。

（二）完善政策体系，加大资金投入。积极贯彻落实推进农作物秸秆综合利用的政策措施，不断完善政策体系，培养壮大市场主体，推进秸秆综合利用产业化发展。同时，镇村两级加大资金投入，试点示范，效益吸引，创新政府支持方式，采取以奖代补、先建后补等方式，充分发挥政府投资撬动作用，不断调动基层干部和市场主体的积极性。

（三）持续督导检查，推进工作落实。在重点禁烧时段、重污染天气等时期，镇政府成立秸秆禁烧督导组，深入乡村基层、深入田间地头，认真开展督导检查。各村委要成立巡查队，开展全天候、不间断地巡查，发现问题，及时处置，夯实责任，看死盯牢。

（四）强化执纪问责，严格工作考核。综合运用党纪、政规规定，严格执行工作约谈、经济处罚、纪律处罚、奖励先进、实时通报等有效措施。严格按照“两超”标准进行处罚。凡是处置时间超过20分钟、过火面积超过100平方米的火情均认定为一个火点。对发现的火点，在省、市、县处罚的基础上，严格按照《常庄镇2022年三秋期间工作纪律规定》进行处罚。同时，完善禁烧工作考核办法，建立奖惩激励机制，确保禁烧工作取得新成效。