文政〔2022〕26号

遂平县文城乡人民政府

文城乡关于开展安全生产大检查工作的

方  案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示，根据上级安全生产工作部署要求，全面排查整治重大风险隐患，坚决防范遏制生产安全事故，经文城乡政府研究，决定在全乡范围内开展安全生产大检查。现制定工作方案如下：

一、总体要求

坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，深刻汲取各种典型事故教训，树牢安全红线意识，强化底线思维，进一步压紧压实各级各部门和企业安全生产责任，全面排查整治安全风险隐患,严厉打击违法违规生产经营行为，坚决防范遏制生产安全事故，确保人民生命财产安全。

二、工作安排

安全生产大检查时间自方案印发之日起至党的二十大结束后。检查范围为全乡辖区内所有行业领域、所有生产经营单位。各村、各部门位要立即部署、迅速行动、全面推动、立查立改、持续整改，扎实推进国务院安委会全面加强安全生产“十五条硬措施”和省市县实施意见在我乡全面贯彻、落地生根，各项工作有序开展。

（一）及时部署。各村、各部门要深刻汲取近期各类典型事故教训，围绕贯彻落实国务院安委会全面加强安全生产“十五条硬措施”和省市县实施意见，结合当地实际和行业特点研究制定细化落实方案，全面开展安全生产大检查。各村要履行安全生产属地管理责任，统一领导辖区内的大检查工作，确保辖区内所有领域、所有生产经营企事业单位和人员密集场所开展安全大检查无一遗漏、不留死角、不留盲区，切实做到动员部署到村和生产经营单位，方案制定到村和生产经营单位，责任落实到村和生产经营单位。

（二）企业自查。企业要从安全生产全员责任制、安全管理制度、岗位操作规程落实入手，查管理机制方面存在的问题和短板；从完善安全生产风险管控与隐患排查治理入手，查双重预防体系运行中发现的问题和不足；从新员工入职、三级教育、警示教育入手，查安全防范意识方面存在的问题；从作业场所管理入手，查员工操作规程的落实和是否存在三违现象。企业要通过自查自改，提升安全生产管理水平。

（三）全面排查。要对照大检查内容，结合《遂平县安全生产风险隐患自查表》，全面开展排查工作。要坚持标本兼治、长短结合，立查立改、先急后缓，对于重大风险隐患分级建立台账清单，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”；对重大突出问题要强化协调配合，集中攻坚整改。排查工作要贯穿大检查全过程，务求实际效果。各村、各部门分别于4月27日前、5月20日前、10月21日前报送本单位排查情况报告，同时，还要认真准备并积极配合即将开展的国务院安委会2021年度省级政府安全生产和消防工作考核巡查工作。

（四）强化督导。乡安全生产领导小组组成综合督察组在4月、5月等重点时段，对全乡各村各单位企业安全生产大检查动员部署、推动落实情况进行督导检查，督导检查贯穿安全生产大检查工作全过程。各行业管理部门和负有安全监管职责的部门要制定本行业领域专项督导检查方案，督导全面排查整治容易导致群死群伤的重大风险隐患，指导帮助解决重点难点问题。

（五）巩固提升。在10月份关键期，乡督察组要对各村各部门大检查工作情况开展“回头看”，推动进一步巩固提升工作成效。各村、各部门也要结合实际加大排查整治和督促检查力度，对重点地方、单位和环节重点指导，严防漏管失控的问题发生，全力营造安全稳定环境。

三、检查范围

全乡所有地区、所有行业领域、所有企事业单位和生产经营场所。重点加强人员密集场所安全监管，重点检查危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、油气输送管道、城镇燃气、工贸等行业领域，重点关注防火、防泄漏、防爆炸、防中毒、防坍塌、防坠落等措施落实，突出近期事故多发的行业，突出反复发生、长期未得到根治的问题开展检查。

四、检查内容

（一）人员密集场所：学校（幼儿园）、医院、养老院（福利院）、图书馆、超市、建筑工地、宗教活动和劳动密集型企业等场所加强用火、用电、用气管理，落实安全防范措施等情况;结合老年人、残疾人、幼儿、患者等特殊人群的认知规律和行动特点，加强安全宣传教育与应急演练情况;大型集会是否严格审批报备，是否有安全防范措施。

（二）消防：开展以电气线路、疏散通道、灭火设施等为主要内容的消防安全检查;“三合一”、“多合一”等“九小场所”开展消防安全专项整治情况，重点检查消防行政许可、消防安全责任制落实、日常防火检查巡查、建筑消防设备设施和安全出口及疏散通道是否符合要求、应急疏散预案制定及演练情况；依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚和追究法律责任等措施，整治建设项目未经消防设计审查、备案和验收的违法违规行为，加强检查“九小场所”灭火器、应急灯、烟感报警器、违规使用燃气灶、违规住人、室内违规充电、停放电动车等安全隐患。

（三）危险化学品:加强加油站、液化气站的安全监管，要认真抓好危险品储存、经营、运输、使用等各个环节的安全监管工作，以防范危险品运输事故为重点，加强消防器材维护管理。严防发生各类爆炸、泄漏等重特大事故。

（四）烟花爆竹：打击烟花爆竹非法生产经营活动开展情况，对烟花爆竹的经营、储存、运输和燃故等环节全程监管情况。

（五）建筑施工：加强施工现场安全管理，排查治理起重机，物料提升机，施工开降机，吊笼脚手架等设施设备安全隐患，落实防坠落、物体打击、触电、倒塌措施情况；认真检查施工工地的消防器材配备、消防通道是否畅通等情况，加强对农民自建房的监督管理。

（六）油气输送管道：辖区内油气输送管道施工进展情况，管道周边乱挖乱建乱钻等危害管道安全的隐患整治及监控情况，日常巡查、保护制度落实情况。

（七）道路交通：加强恶劣天气道路通行安全管理，要对重点地段和重点部位加大巡查和监测监控力度。发现危及行车安全时，要立即阻止车辆通行，并采取有力措施消除安全隐患；强化疏导管控和应急保障，防止大规模、长时间拥堵和群死群伤事故发生； 严厉查处各类交通违法违规行为，加强重点时段、重点部位的安全制度、防范措施和应急预案的落实。

（八）加强学校安全监管工作。检查消防器材、教学楼、寝室楼、教师住房等安全隐患情况、学校食堂是否配备相应消防器材安全相关问题，是否有相对应的安全应急预案。

五、责任分工

（一）各生产经营单位要切实履行安全生产主体责任，必须对本单位安全生产工作进行全面深入、细致彻底的大检查。按照相关法律法规，规程规范和技术标准要求，严格细致，认真检查事故易发的重点场所、要害部位、关键环节，排查出的隐患，问题要制表列出清单，建立台账，制订整改方案，落实整改措施、责任、资金、时限和预案，并对本单位安全生产状况进行全面评估。排查情况、整改方案和整改结果，都要经本单位主要负责人签字，在单位内部公布，接受职工群众监督，并报送安全监管部门和行业管理部门。

（二）切实履行安全生产属地管理责任，统一领导辖区内的安全大检查工作，确保辖区内所有领域、所有生产经营企事业单位和人员密集场所开展安全大检查无一遗漏、不留死角、不留盲区。要进一步强化乡办监管责任落实，切实做到动员部署到村，方案制定到村,责任落实到村，监督检查到村，真正做到监督检查全覆盖。

公安、消防、建筑、民政、安监、教育、交通、文化、卫生、城建、电力等相关部门要结合本部门职能，重点针对学校(幼儿园)、医院、养老院(福利院)、图书馆、超市、建筑工地、宗教活动等人员密集场所和劳动密集型企业开展安全大检查，横向到边，纵向到底，全面排查整治各类隐患。

（三）各有关部门要切实履行安全生产监管职责，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，组织开展安全生产大检查。

1.教育部门负责组织全乡各类学校（幼儿园）及托教机构的安全大检查，加强校车、校舍安全管理等。

2.派出所负责组织全乡道路交通管理，民爆物品，烟花爆竹运输、燃放环节安全监管以及剧毒化学品购买、运输和燃气等领域的安全大检查，负责监督、 管理、协调、指导各地的大型群众性活动的安全管理。

3.社会事务服务中心负责敬老院（养老院）、老年人日间照料中心、残疾托养中心的安全大检查。

4.生态环境保护中心负责组织对滑坡、坍塌等地质灾害隐患的排查，严肃查处无证开采、以采代探等违法违规行为。

5.村镇规划建设管理办公室负责组织全乡房屋建筑的安全大检查。

6.农业农村服务中心负责组织全乡农村沼气使用安全和防汛设施安全大检查。

7.科技文化服务中心负责组织全乡图书馆、网吧、歌舞娱乐，营业性演出等公共聚集场所的安全大检查。

8.卫生院负责组织乡内医院、诊所的安全大检查。

9.工商所负责组织全乡特种设备、压力容器的安全大检查。

10.乡安全办负责组织全乡危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域的安全大检查和消防领域的安全大检查。

以上牵头负责单位要结合本部门、本行业领域实际，制定检查和督查方案，并组织专项工作组，针对本行业领域实际，对安全大检查全过程开展专项检查和督查。同时，要将检查和督查发现的重大问题及时通报乡安委会，确保安全生产大检查落到实处。

六、有关要求

（一）高度重视，加强领导。这次安全生产大检查，是县委县政府贯彻落实省市电视电话会议精神、加强我县安全生产工作而采取的一项重要决策部署， 是有效防范和遏制生产安全事故、保障人民生命财产安全的重大举措。各村、各部门要充分认识此次安全生产大检查的重要性和紧迫性，切实增强做好大检查工作的责任感。各村、各部门的主要负责人是安全大检查工作的第一责任人，要亲力亲为，靠前指挥，加强领导，确保安全生产大检查深入推进、取得实效。

(二)制定方案，周密部署。各村、各部门要根据本实施方案的要求，制定本地、本部门、本单位集中开展安全生产大检查工作方案，明确领导机构、牵头或责任单位、工作职责、工作措施，时间进度安排等，确保大检查任务明确、责任到人、措施到位、成效明显。

（三）加强宣传，广泛发动。各村、各部门要充分利用各种媒体和渠道，采取各种方式，对安全生产大检查进行广泛宣传发动，及时组织报道先进典型和经验。要充分发挥群众和舆论监督作用，鼓励通过举报电话举报安全隐患，及时兑现举报奖励。

（四）创新方法，务求实效。各村、各部门要切实加大对本村本部门本行业领域安全生产大检查活动的检查督查，坚持做到“六结合”：即政府督查与企业自查相结合、普遍检查与重点检查相结合、明查与暗访相结合、查资料与查现场相结合、常规检查与技术检查相结合、安全检查与严格执法相结合，确保督查检查取得实效。

（五）落实责任，强化追究。各村、各部门要以更加“严实”的作风，以对隐患和问题“零容忍”的态度，层层落实安全大检查责任制。对非法违法生产经营单位，一经发现要坚决予以取缔;对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施;对不具备安全生产条件且难以整改到位的，要依法予以关闭；对隐患排查不认真、督导检查走形式、隐患整改不彻底的，要依法查处，严肃追究责任。要继续严格执行重大隐患挂牌督办制度，确保重大隐患得到整改。

附件：1.文城乡安全生产大检查领导小组人员名单

2.关于开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案

遂平县文城乡人民政府

2022年4月25日

附件1

文城乡安全生产大检查领导小组人员名单

  组      长  刘海洋   乡党委书记

第一副组长  汪  金   党委副书记、政府乡长

常务副组长  李新建   党委委员、人大主席

副  组  长  王  岩   乡党委副书记

冯冰川   乡党委委员、纪委书记

杨红年   乡党委委员、政府副乡长

宋旭升   乡党委委员、政法委员兼武装长

王宗露   乡党委委员、组织委员

蒋光峰   乡党委委员、宣统委员

郑士杰   政府副乡长兼派出所长

赵若宇   政府副乡长

成      员  田  源   乡党政工作办公室负责人

董立雯   乡党建工作办公室主任  

赵思念   乡经济发展办公室主任

李  强   乡村镇规划建设管理办公室主任

薛  媛   乡监察专员

孙  菊   乡团委书记

王长建   乡党政综合便民服务中心主任

王  年   乡综合执法中队主任

赵建新   乡社会治安综合治理中心主任

庞艳霞   乡退役军人服务站站长

徐志齐   乡社会事务服务中心主任

王海军   乡生态环境保护中心主任

马德超   乡农业农村服务中心主任

赵  宇   乡科技文化服务中心主任

王光辉   文城市场监督管理所所长

赵  军   文城财政所所长

            周贺芳   文城社会保障所所长

冯运广   文城自然资源所所长

郭  凯   文城司法所所长

            郑永平   文城电管站站长

            于宏杰   文城粮所所长

            王春生   文城供销社主任

            李保印   文城卫生院院长

            靳海龙   文城中心校校长

刘中锋   文城中学校长

刘  杰   文城农商行行长

杨春燕   文城邮政所所长

张  伟   文城电信所所长

各村党支部书记

领导小组下设办公室，办公室设在乡安全生产办公室，郑士杰同志兼任办公室主任，具体负责安全生产大检查工作。

附件2

关于开展安全生产领域“打非治违”

专项行动实施方案

为贯彻落实全国安全生产电视电话会议精神和全省全市安全生产电视电话会议要求，按照县委县政府工作部署，决定在全县范围集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，认真落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要部署，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，深化源头治理、系统治理和综合治理，通过开展安全生产“打非治违”专项行动，对重点行业领域、重点地区集中整治，督促企业落实安全生产主体责任，防范化解重大安全风险、坚决遏制重特大事故，确保全县安全生产形势持续平稳。

二、重点内容

在全县各行业领域、各生产经营单位开展安全生产“打非治违”专项行动，持续开展瓶装液化气、一般医药化工和烟花爆竹领域打非治违，组织对非矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、危化品非法生产运输经营、建筑无资质施工和层层转包、客货车非法改装、营运等交通运输领域等典型非法违法行为依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施，确保打得准、打得狠、打出成效。

共性内容：1.无证、证照不全或证照过期、超许可范围从事生产经营活动的；2.买卖、转让、出租、出借或伪造安全生产或经营许可证的；3.被暂扣证照或被责令停产整顿未经复查合格擅自组织生产经营的；4.关闭取缔后又擅自从事生产经营活动的；5.未通过复工复产验收，擅自组织生产经营的；6.不具备安全生产条件从事生产经营活动的；7.存在重大安全隐患不按时按要求落实整改的；8.特种作业人员未持证上岗作业的；9.非法将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的；10.未按照“安全责任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培训到位、应急救援到位”要求落实企业安全生产主体责任的。

重点行业领域的内容：各行业监管部门依据相关法律法规，结合自身实际，确定本单位重点检查内容，重拳出击集中进行打击和整治。

三、阶段划分

从2022年4月至12月底，分三个阶段进行。

（一）自查自纠阶段（2022年4月-5月）。各村各部门要结合实际制定细化本辖区、本行业领域专项打非治违方案，做好专项行动动员部署，督促企业全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患。

（二）集中整治阶段（2022年6月-10月）。各级各负有安全监管职责的部门要明确工作重点，扎实组织开展本行业领域打非治违工作。自5月起，每月25日前向乡安委会办公室报送工作进展情况。

（三）巩固提升阶段（2022年11月-12月）。各村、各部门要对开展“打非治违”专项行动开展情况进行跟踪检查，及时发现和解决工作中存在的突出问题，推动“打非治违”专项行动深入开展、取得实效。

各村、各部门要对开展“打非治违”专项行动情况进行总结汇总，于11月29日前报乡安委会办公室。

四、保障措施

（一）强化组织领导。要切实负起属地管理责任，将“打非治违”纳入政府议事日程，及时组织实施本辖区打非治违专项行动。各负有安全生产监督管理的部门要切实承担起“打非治违”部门责任，指导推动本行业领域“打非治违”工作取得实效。县安委会要发挥指导协调作用，建立健全安全生产“打非治违”协调联动机制，及时协调督促落实。

（二）强化执法合力。建立健全由地方政府统一领导、相关部门共同参与的打击非法违法联合机制，组织开展联合执法、联动执法，形成打非治违工作合力。要创新手段措施，充分运用现代化科技手段，及时发现各种非法违法行为，增强打击实效性。要利用各部门现有信息平台，积极推进非法违法行为信息共享共治。

（三）强化惩治力度。落实行刑衔接机制，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致事故的典型非法违法行为重拳出击，依法严惩。要依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施，确保打得准，打得狠、打出成效。要查清、斩断非法生产原料供应和产品销售的链条，坚决防止前纠后犯、死灰复燃。

（四）强化举报奖励。各村、各部门要抓好宣传，大力实施举报奖励制度，引导广大企业职工和人民群众积极参与对安全生产非法违法行为进行举报。对公众举报、媒体曝光等各类非法违法生产，迅速组织力量调查核实、从严从快依法惩处；对举报属实的及时兑现奖励，并保护举报人相关权益。对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实的要依法从重惩处并公开曝光，切实起到震慑和宣传教育作用。

（五）严肃追责问责。对打非治违工作不认真、走过场，不作为、慢作为、执法监管“宽松软”的，对举报或交办线索不重视、不受理、推诿扯皮的，对行政执法评议、案卷评查发现问题较多的，要依法依规追责问责。

（六）合理统筹兼顾。各村、各部门要将打非治违与安全大检查相结合、与重点行业领域专项整治相结合、与安全隐患排查治理相结合，合理统筹兼顾，推动打非治违专项行动深入开展。要坚持标本兼治，对各地、各行业领域安全生产工作中的薄弱环节和突出问题，及时研究采取有效措施，强化治本之策，构建安全生产长效机制。